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不久前，中央電視臺曝光一些環評機構將環評資質有償借用，非法牟利，造成環評報告質量不高、使環評工作遭遇信任危機等問題。山西省各級環保部門緊急對建設項目環評機構進行考核和抽查，發現部分環評機構在承接環評業務時采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環評審批手續，不按規定填報業績，工作質量差，管理不規范，造成惡性競爭，嚴重擾亂了正常的環評市場秩序，影響了環評工作質量，在社會上產生了惡劣影響。為此，山西省環保廳堅決遏制和打擊環評機構的違規行為，規范環評機構管理，提高環評質量。
按規定編制環評文件
山西規定，經國務院環保行政主管部門考核審查合格、取得《建設項目環境影響評價資質證書》的環評機構，方可在資質證書規定的等級和范圍內，在省內從事環評技術服務。省外注冊的環評機構單獨或與省內環評機構合作在全省轄區內承接環評業務時，須提前到省環保廳備案，未經備案的環評機構編制的環評文件審批部門不予受理。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環評的機構。
環評機構在接受建設單位委托編制環評文件時，應與其簽訂書面委托合同，由雙方單位法人代表簽字并加蓋單位公章。在環評文件中的“建設項目環境保護審批登記表”中，要如實填寫評價經費。環評機構不得采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環評審批、總量申請、項目評估等手續并收取相應費用，不得轉包或者變相轉包環評業務，不得借用或出借資質證書，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當競爭手段。
對上述違規行為，一經查實，環保部門不予受理其編制的環評文件，在全省范圍內通報批評，問題嚴重的將要求其限期整改，整改期間不得承接環評業務，直至取消環評資質。
依法辦理環評手續
山西要求，建設單位在委托環評機構編制建設項目環評文件過程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續和保證通過審批的要求，不得委托環評機構人員或其他非本單位人員代辦環評審批手續。環評文件的報批必須由項目建設單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設單位的人員報送。環評批復文件必須由項目建設單位的人員持受理通知書到行政審批服務窗口領取，并將批復文件送交建設項目所在地市、縣級環保局各1份備案。
對在建設單位與環評機構的委托合同中包含代辦環評審批手續、限期通過排污總量核定和環評技術評估內容的，委托環評機構人員或其他非本單位人員報送或領取相關文件的，環保部門一律不予受理和發放，并對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設項目環評文件。
強化日常監督考核
山西提出，環評技術評估機構要在建設項目環評文件的評審中對環評機構打分考核，將對其編制的環評文件的評分結果和依據列入評估報告，并按季度匯總所評估環評文件的質量評定情況，報負責審批的環保部門，作為對環評機構日常考核的依據。對在評估中把關不嚴、出現較大失誤和疏漏的，對發現問題隱瞞不報的，要追究相關評估人員和專家的責任，環評文件實行終身負責和追究制。
各市、縣環保局要結合環評文件的審批對評價機構及從業人員的工作質量進行日常考核，對環評工作中發現的嚴重質量問題和違規行為，要及時向上級環保部門反映情況并提出處理建議。要建立環評機構質量考核檔案，將環評機構受到表彰、處罰、業績及退回環境影響報告書(表)的情況，納入其業績考核內容中，每年12月底將當年的考核結果逐級上報。
規范環保專家行為
山西強調，在環評文件評審中聘請參加審查小組的專家，應根據所涉及的專業、行業，從專家庫內的專家名單中隨機抽取確定，每名專家參加同一機構組織的評審會每周不得超過兩次。參加評審的專家應本著科學求實和負責的態度認真履行職責，客觀、公正地提出審查意見，并對審查結論負責。
要規范環保專家的行為，做到科學、公正、客觀地評審項目。對環保專家不負責任，弄虛作假，或者其他不客觀、不公正履行審查職責的，與為環評提供技術服務的機構存在利益關系，可能影響審查公正性，未主動提出回避的，泄露在審查過程中知悉的技術秘密、商業秘密以及其他不宜公開的情況的，收受他人財物或者其他好處，影響客觀、公正履行審查職責的，將予以警告；情節嚴重的，取消其入選專家庫資格，并予以通報，甚至予以追究。
實現全過程監管
山西重申，根據相關規定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業的建設項目及環評批文中要求開展環境監理的項目，必須按要求實施環境監理，其監理報告將做為竣工環保驗收的依據。
按照《山西省環境保護廳建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》的要求，充分發揮各相關部門優勢，建立建設項目聯動管理體系，即省環境監察總隊開展項目施工期和試生產期的監督管理及竣工驗收后有關要求的監督落實、省環保技術評估中心對驗收項目進行技術把關、市及縣級環保部門開展項目的日常監督管理，全面提升“三同時”管理水平，實現對建設項目的全過程監督管理。
嚴格落實處罰要求
山西要求，堅決遏制和打擊環評中的違規行為，一旦發現環評單位或個人有違規行為、環境影響報告書有嚴重質量問題，要及時予以查處和糾正，絕不姑息遷就。要通過抓典型，切實起到警示作用。對環境影響報告書(表)因質量問題被退回1次、在一年內復審兩次的環評機構和從業人員，將要求其限期整改，環評機構和從業人員在限期整改期間，不得承擔環評工作。要淘汰部分技術力量薄弱、工作能力差的環評機構。各級環保部門要切實負起環評資質管理中的日常監督檢查職責，各相關單位要勇于對環評工作中的違規行為進行抵制和糾正。
據悉，山西省環保廳日前對陽煤集團晉南公司在辦理項目環評手續過程中有關違規行為進行了嚴厲通報批評，要求其立即修訂與環評機構簽定的技術服務合同，取消合同中代辦項目總量文件、批復文件等的有關條款，并將有關處理結果上報山西省環保廳。