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大連市環境技術開發中心 黃錫軍 于力
自2003年，環保部、鐵道部等六部門聯合對新建青藏鐵路、西氣東輸等13個國家重點工程開展施工期環境監理工作以來，環境監理從無到有，至今已有8年時間。在這8年里，遼寧省環保廳積極探索、勇于開拓，從實踐中來到實踐中去，通過反復地“實踐—總結”，已經初步建立起有效且規范化的環境監理制度，培養了大批專業化的環境監理隊伍。環境監理工作在港口、鐵路、交通、石化、機械、冶金等多個行業均取得了突出的成績。遼寧省環境監理工作的開展走在了全國的前列，遼寧的環境監理單位也已經“走出遼寧，走向全國”。
但是，迄今為止環境監理的收費卻沒有一個統一的標準。造成了在項目環境監理招、投標的過程中，建設單位為了節省經費，不顧質量，單純壓低環境監理費用；環境監理單位為了中標，不考慮成本，一味降低報價等不正常的市場行為，嚴重制約了環境監理事業的健康發展。過低的收費導致了環境監理單位因薪資問題而無法吸引高水平、高智能人才加入，同時也導致了有經驗的專業技術人員大量流失。過低的收費導致了監理工作水平的下降，而無法為企業提供足夠的技術支持與服務，同時企業也會輕視環境監理的作用。過低的費用使環境監理企業難以盈利，甚至要靠其他業務來填補虧損，并因此失去發展動力。另一方面，部分不實行公開招標的項目，環境監理單位利用與建設單位的信息不對等漫天要價，傷害了企業的信任，損害了行業的整體形象。諸多因素將嚴重阻礙環境監理事業的健康發展，同時也在一定程度上助長了行業不正之風。多年的實踐已經驗證，環境監理是完善我國環評制度的一項重要舉措，有效地填補了從環評到項目驗收之間的管理空白，是一項利國利民，造福后代的事業。為了保證其健康發展，維護建設單位和環境監理單位的權益，建立合理的環境監理收費標準是十分必要的。
一、現階段環境監理收費的幾種形式
隨著環境監理工作在遼寧的開展，各單位也都在探索合理的收費形式，現階段環境監理主要的收費形式大概有以下三種：
1.按照環境影響報告書中所列的環境監理費用收費。環評單位大多會以項目的總投資額為基礎，環境監理費用取一定百分比來計算。環境影響評價報告書一經上級行政主管部門批準，即成為具有法律效力的文件。報告書中所列的環境監理費用被視為同樣得到了上級行政主管部門的認可，可視作該項目環境監理費用的政府指導價格。
2.參考工程監理收費標準進行收費。工程監理1988年開始試點，1992年制定了相應的收費標準，2007年國家發改委、建設部又對其進行了修訂和完善，使得其收費更趨合理。從工程監理單位轉型的環境監理單位偏向于使用此收費形式。
3.采用類似于工程施工承包合同的成本加利潤加稅金加權的方法，以監理時間（工期）為計算依據，以費用構成分析表的形式進行收費。這種收費方式將環境監理費用分為四部分：直接成本、間接成本、稅金、利潤。環境監理費構成分析表如下
二、現存收費形式的優缺點
筆者對以上三種收費形式進行了認真仔細的研究，發現每一種收費形式均有其獨自的特色和優勢，同時也存在著不足。在此筆者僅以自身在一線工作的經驗和淺薄的閱歷，談一談個人的見解，不當之處還請專家領導予以指正。
1.按照環境影響評價報告書所列費用進行收費，其最大的特點是“這種收費方式是具有法律依據的”，同時也符合《中華人民共和國價格法》中對“重要的公益性服務價格“的要求。
這種收費形式特點鮮明，但存在的問題也是顯而易見的。
①環評單位在編制環境影響評價報告時，一般情況下會在環保投資表里直接給出一個環境監理費用的總價。對這種僅羅列了收費價格，而缺乏價格制定方法、依據的做法，自然會引起建設單位的反感甚至是抵制。建設單位經常會提出“亂收費”的疑問，加上部分環境監理單位技術能力不足、責任心不強，對環境監理工作的開展會造成巨大的負面影響。
②方法過于簡單，容易忽略項目復雜程度、工期等諸因素的影響。環境監理單位承擔的風險也比較大。
2.工程監理的收費標準是在多年實踐的基礎上，經過國務院有關部門及行業組織經過深入的調研、多次論證修改、測算復核、專家審議，并在廣泛征求建設單位及監理單位意見的基礎上最終形成的。根據項目專業類別、復雜程度、高程等基本特征設定不同的調整系數，收費標準科學、客觀，非常值得環境監理借鑒。
這種生搬硬套的收費形式存在兩個嚴重的問題。
①環境監理專業性很強，針對性也很強，無法用工程監理的調整系數來簡單代替。
②容易給建設單位傳遞錯誤的信息，工程監理可以替代環境監理。
3.第三種方法表面上看，比較完善、合理。直接成本、間接成本清清楚楚，稅金及利潤明明白白。但完全是套用工程施工定額的收費方法，基于環境監理所提供的是技術服務產品，在本質上有別于建筑施工所提供的產品，兩者差別是顯而易見的。
這種收費方法在工作的開展及監理費用的支付上會留下隱患。項目不同階段需要配置的監理人員數量，車輛及工、器具的使用，采樣檢測等方面會隨不同監理單位技術能力的不同存在差異。在核定環境監理人員數量和環境監理人員實際發生的費用方面，建設單位和環境監理單位也難免產生分歧。無形之中會引起建設單位對環境監理單位的質疑，影響工作的開展，同時費用界定不清會影響項目完成后尾款的回收。
三、我單位采用的收費方式
我單位參考相關的文件、法規，結合自身的工作經驗制訂了一種新的收費方式作為本單位的內部收費標準。在此做以介紹，希望能起到拋磚引玉的作用。
1.考慮項目的規模，監理收費以估算投資額為基礎，將基準價格分為6個不同的檔次。
2.針對環境監理工作在項目不同階段工作難度以及工作量的差別，對環境監理4個階段的收費進行細分。以我單位已完成的項目為參考樣本，對需要投入的人力、物力進行統計，結合大連市2010年度的社會平均工資初步計算出每個階段的基準價格。
3.根據不同行業，環境監理工作的開展難度不同，將其粗分為三個層次。并以行業系數的方式對基準價格進行調整。
4.根據項目的服務期限、敏感程度、污染程度的不同，以調整系數的方式對基準價格進行調整。
具體公式及收費參考值如下：
環境監理總費用=基準價格×行業系數×計價系數
計價系數表1
計價系數表2
環境監理是建設項目貫徹環境保護“三同時”制度的有力保障，我單位環境監理收費是以國家計委、國家環境保護總局《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格［2002］125號）收費標準為基本框架的，同時兼顧項目行業特征、污染程度、周圍敏感點分布以及環境監理服務期限、工作量等。本項收費辦法在本單位已實行了近一年，得到了大部分建設單位的認可。當然在樣本有限的情況下，基本價、調整系數的取值也有待于改進。以下列舉一個我單位在實際工程中的報價情況。
某房地產項目位于大連市某海濱，周邊為未開發荒地，計劃投資5億元人民幣，建設期一年半。
項目環境監理報價單
環境監理總費用=32×0.64×0.8=16.384萬元。
“十二五”規劃綱要中明確提出了綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會這一未來發展的目標。環境監理作為一個新生事物，需要上級行政主管部門的大力支持，同時也需要全體業者的共同努力。希望我們的工作能為祖國的環保事業貢獻一份綿薄之力。
筆者在成文的過程中參考了大量的法律法規、文獻資料在此一并感謝。
參考文獻
[1] 遼寧省建設項目環境監理管理辦法. 遼寧省環保廳，2011.
[2] 朱京海 建設項目環境監理概論. 中國環境科學出版社，2010.
[3] 中華人民共和國價格法. 全國人民代表大會，1998.
[4] 中華人民共和國招標投標法. 全國人民代表大會，1999.
[5] 建設工程監理與相關服務收費標準. 國家發展和改革委員會、建設部，2007.
[6] 李世義.工程環境監理基礎與實務. 中國環境科學出版社，2008.
[7] 郭正.環境工程施工與核算. 中國環境科學出版社，2005.
[8] 建設工程監理與相關服務收費管理規定. 國家發展和改革委員會、建設部，2007.
[9] 服務定價策略的概述. 網絡百度文庫.